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为全面贯彻中共中央关于国土空间规划体系改革战略部署，落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深化云南省、临沧市、双江自治县等战略要求，整体谋划大文乡国土空间开发保护新格局，特编制《大文乡国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称本规划）。现就《规划》作如下解读：
一、《规划》出台有何背景和意义？
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）明确建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。根据国家、省、市、县规划功能传导，开展《双江自治县大文乡国土空间规划（2021-2035年）》编制工作，是统筹大文乡全域全要素规划管理，强化指标约束和边界管控，注重统筹协调、上下传导。重点落实云南省国土空间规划、临沧市国土空间规划的战略布局和协调的要求，对乡域内国土空间格局、城镇体系、“三条控制线”、资源优化配置和重大基础设施提出管控要求。
二、《规划》的总体定位和目标是什么？
落实《临沧市国土空间总体规划（2021-2035年）》3+N的主体功能定位。上位规划划定大文乡为农产品主产区。应优先保障粮食安全与农产品供应，增强农业生产能力，做优做强高原特色食品品牌，推进乡村振兴和现代化农业建设。大文乡叠加功能类型为历史文化资源富集区。应加大传统村落、各类特色村、文物及其他文化遗产保护力度，维护文化环境承载协调稳定，推动保护修缮和活化利用，落实历史文化资源保护和特色文脉传承保障机制、配套政策。大文乡总体定位为县域西南部的重要乡集镇，以烤烟、甘蔗等生态种植业以及养殖业为主导，红色文旅产业，清平、白石岩生态景观和两江一码头生态景观为辅的山水小镇。
大文乡国土空间规划近期2025年目标：生态保护红线和永久基本农田保护红线得到严格落实，国土空间结构基本建立；澜沧江省级自然保护区、古茶山国家级森林公园及周边山体、澜沧江及其水系等生态功能得到大幅提升，资源利用水平显著提高；红色文化旅游产业、高原特色农业产业体系初具规模；乡村居民点体系总体结构基本形成。远期2035年目标：国土空间治理体系和治理能力现代化实现，优良的国土空间总体格局全面稳固；全面建成绿色高效、生态文明协调的农旅型小城镇。
三、《规划》内容主要包括哪些？
（一）现状分析与主要问题。现状分析：一是红色文化资源独树一帜。1999年，大文乡被中共云南省委、省政府认定为革命老区乡。大文乡是云南省40个革命老区之一，是双江解放的开端，具有较高的价值，且千信村内保留有千信宝石、浦家大院、营盘战壕等红色文化承载空间，在现今党的学习热潮中，利于加快文化旅游的开发。二是农业产业统筹发展、畜牧产业稳步提升。大文乡以烤烟、甘蔗、坚果、咖啡等生态种植业以及畜禽养殖业为主导产业，不断促使农民稳定增收。在发展的同时，也显露出了问题与矛盾：一是支撑体系建设相对滞后，设施能级普遍偏低。大文乡受山地地形制约交通发展，城乡道路等级低，高等级公路亟待建设；山区道路坡度大，存在安全隐患。过境交通影响集镇交通，车辆通行效率低，对集镇的生产、生活造成较大的影响。二是特色产业发展基础薄弱。大文乡是山区、半山区，山高谷深，干旱、洪涝、风灾等自然灾害频发，农业基础设施差，抗御自然灾害能力弱，农业综合生产能力低，农业生产还未摆脱雨养农业的格局。三是旅游资源深入挖掘力度不够，基础设施配套不足。四是耕地“非粮化”加剧，保护与开发矛盾突出。受地形地貌影响，大文乡坡耕地占比大，连片度不高，耕地呈碎片化，制约现代农业发展，高原特色农业种植导致林地、园地持续增加，耕地面积持续减少，耕地“非粮化”风险不断提高，粮食安全受到一定程度影响。
（二）国土空间结构和用地布局。为落实双江县国土空间规划要求，结合大文乡域国土空间保护开发做出总体安排,优先保护永久基本农田和耕地保有量、生态保护红线，合理划定城镇开发边界。基于大文乡的自然地理格局、资源环境承载能力和国土安全要求，为落实区域发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和城市战略定位， 强化底线管控，划分国土空间规划分区，制定管控规则。大文乡一级规划分区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、 城镇发展区、矿产能源发展区。除以上重点结构布局外，《规划》编制内容还涵盖了资源保护与利用、镇村统筹发展、基础设施支撑体系、生态修复与国土综合整治、中心镇区规划、规划传导与实施保障等内容。
三、如何做好《规划》的组织实施？
（一）多部门联动。1.重点建设项目收集：大文乡国土空间规划编制工作开展以来，共开展了数轮的重点建设项目征集工作，涵盖交通、水利、能源、民生、旅游、商贸、工业等多个领域，并由技术服务团队结合各部门需求对重点建设项目资料进行实时更新。2.乡镇站所征求意见：2023年11月，大文乡人民政府组织各站所，将规划成果（含文本、图册）面向各职能部门、村民委员会征求意见，并结合各单位意见对相应内容进行修改完善。规划报审过程中，大文乡数次组织各职能部门对规划成果进行校核。
（二）召开听证会。2024年4月25日，大文乡人民政府组织召开听证会，全乡共有18位听证代表参会，各界代表围绕规划编制程序、规划体系构建、规划内容等方面提出意见建议，并由编制单位对听证意见、建议进行了修改反馈。
（三）草案公示：为充分征求社会各界意见，集中民智，反映民意，公开透明地做好国土空间规划编制工作，大文乡人民政府于2024年7月5日在双江自治县人民政府官网发布《大文乡国土空间规划（2021-2035年）公众征求意见稿》，开展为期30天的公示，凝聚公众智慧，提高《规划》科学性，可实施性。
滇公网安备53092502000110号
